税收助征员监守自盗，两年多截留贪污税款342万元，税局内控堪忧
李曼溶，女，1994年5月出生，云南省宜良县人。2014年8月至2019年1月先后在原宜良县国税局、宜良县税务局工作，分别任合同制税收助征员（以下简称“助征员”）和导税员。2019年6月，宜良县纪委监委对李曼溶涉嫌贪污犯罪问题进行政务立案调查并对其采取留置措施。2019年12月，李曼溶被判处有期徒刑十一年，并处罚金100万元。
李曼溶在留置点，云南省宜良县纪委监委供图
纳税人成为她的“提款机”
当上助征员，为李曼溶截留税款埋下伏笔。
2014年8月，李曼溶经劳务公司派遣至原宜良县国税局担任助征员，负责代开发票。2016年随着营业税改增值税试点全面推开，李曼溶的工作又增加了一项内容，为属地工程项目的外地企业税务预缴申报。
在同事眼里，李曼溶聪明伶俐，而且工作起来肯付出，经常加班加点；在客户眼里，李曼溶服务态度好，业务能力强，办事效率高。让人意想不到的是，这样一个大家眼里的“好姑娘”却利用职务之便，走上了贪污税款的不归路。
随着对工作的“轻车熟路”，李曼溶开始对经手的税款动起了歪心思。她发现可以利用每天下午税款结算前的空档，在系统将已开具的税票电子数据作废，同时将纸质税票进行作废处理，这样就可以把纳税人当天缴纳的税款收入自己“囊中”。
2016年11月14日，李曼溶第一次成功“提款”。紧接着，李曼溶又小心翼翼试了几次，均未被发现。有了所谓的成功经验，李曼溶的胆子越来越大，变得一发不可收拾，从几百元到几千元，再到几万元甚至十几万元的税款，都被她据为己有。
李曼溶是如何做到不被人察觉呢？这有她惯用的“套路”。调查发现，为截留税款，李曼溶巧妙地利用了缴税人想快速办理完业务而疏于防范的心理。纳税人刷卡缴税时，她将POS机连接的电话听筒拿起来制造POS机无法使用的假象，以机器故障为由让纳税人通过银行转账到自己的账户中，然后利用下班加班的机会，废掉开出的对应金额的发票。2017年个人代开发票业务大量转移到邮政银行后，还有部分熟人依旧通过李曼溶开发票和缴税，他们出于既往的信任，将税款通过支付宝、微信等直接转账给她。
经查，2016年11月至2019年1月案发，李曼溶共计截留税款111笔342万多元，其中有12万元因案发未截留成功，涉案税票164张，涉及企业57家。
在追求物欲的路上越走越远
由于迷恋“精致”生活，李曼溶把大部分贪污所得用于个人消费。
调查人员发现，李曼溶到案时，她常用的银行卡余额只有2398元，这与其贪污的税款总数形成巨大反差。
随着案情的逐渐明朗，所有被截留税款的去向也清晰起来。李曼溶没购买房产、汽车之类的不动产，也未购买股票、基金等金融产品，少数钱款用来投到小额贷款公司，除了部分用于补缴以外，其余多数被她挥霍用尽。
李曼溶的这张银行卡交易记录显示，从2013年10月26日至2019年6月18日的流水约有26450笔的消费项，其中2013年至2016上半年的消费数量只占3%。在李曼溶开始把黑手伸向税款后，她的消费记录开始激增，仅在2018年5月14日，李曼溶一天就消费22笔，当天累计消费22093.9元，最高6750元，最低10元。
据李曼溶交代，自己喜欢旅游。调查人员在李曼溶家中发现很多本各国旅行指南，有的已经开封，有的未开封。李曼溶说，每打开一本就代表着已经去过这个国家旅游。调查发现，李曼溶截留税款有24万元用于国内外旅游。
网购是李曼溶的另一喜好。据测算，李曼溶所截留的税款花费在服装鞋帽上就高达125万元，购买首饰花费20万元，购买香水口红等花费4万元。
一次“铤而走险”后东窗事发
手莫伸，伸手必被捉。
随着税务机构改革，国税地税合并，李曼溶被调离助征员岗位，调成了导税员，即便如此，面对诱人的税款，李曼溶还是选择“铤而走险”。
2019年1月4日，一家企业来缴税，正好收税的同事临时不在。当见到12万元的税款现金时，李曼溶防线再次失守，于是通过之前暗中记住的密码，盗用同事的工号为纳税人开具了税票，并在纳税人离开后在系统里进行作废，把税款放到自己的抽屉伺机带走。
下午，同事在系统里发现两笔作废的税票，发现事情可疑后立即报告单位领导后进行核查。
预感到事情即将败露，李曼溶仍试图做“最后一搏”。在单位请纳税人来核查的间隙，李曼溶发信息游说纳税人帮她一起撒谎隐瞒，直到后来瞒不住才作罢。核查人员在李曼溶的抽屉里找到了被她藏起来的税款，随即报警。
至此，李曼溶私自截留税款的行为最终败露。
汲取教训 以案促改
李曼溶案发生后，宜良县税务局深刻汲取教训，坚持以案促改。2019年11月18日，李曼溶涉嫌贪污案在宜良县人民法院公开审理，宜良县税务局组织11名工作人员全程旁听，零距离接受警示教育，并在党委中心组理论学习扩大会议上向全局通报李曼溶案判决情况，进一步筑牢防线。
2020年3月，宜良县税务局在昆明市税务局纪检监察组专项检查督导组的监督指导下，对照宜良县监委发出的监察建议书，成立三个专项检查组对征收管理制度落实情况开展为期两个月的专项检查，列出建议书中指出的8个问题清单，认真开展自查自纠。
关口前移，排查隐患。宜良县税务局成立票证专项检查组，对报验户、票证、劳务派遣人员进行了全面清理核查，制定《宜良县税务局第一税务分局管理成立征管领导小组及明确工作职责的规定》，明确了征收人员刷卡机小票、开具税收票证制定成册必须当日核对，严格执行税款与开票分离，要求干部相互监督，严防私自截留税款。
同时，宜良县税务局组织全体人员对《税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）》《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》等税务管理规定进行再学习；对《中华人民共和国刑法》涉及税收相关罪名进行专项学习，提高全局干部职工对涉税犯罪的认识，提高警惕，增强防范意识。
评论：
两年多时间，截留税款342万元，税局内控存在的相关缺陷：
1.收款和开票的职责未能有效分离，本案中一人兼任收款和开票；
2.对凭证缺乏管理，作废的发票，应该全部联次收回，并应当有人检查，本案中缺少核对检查；
3.收款情况和发票情况，缺少独立核对；
4.对系统里异常数据缺少预警和分析，大量发票异常作废无人关注；
5.岗位缺少必要的轮换
6.窗口应有明确告示，告知纳税人交纳税款不能转入个人银行卡；
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